Que faut-il, selon Kingdon (Agendas, Alternatives, and Public Policies, 1984), pour qu'une fenêtre d'opportunité s'ouvre ?

Kingdon traite l'agenda comme la rencontre de trois courants largement indépendants : les problèmes reconnus, les solutions qui circulent déjà dans une communauté de politiques, et le courant politique (humeur, majorités, pressions). La fenêtre s'ouvre quand un entrepreneur parvient à les coupler. A retient cette jonction. B réduit l'ouverture au vote, en laissant de côté les solutions et les problèmes. C décrit l'analyse synoptique que Lindblom oppose à sa propre méthode, pas le modèle des courants. D décrit une coalition de cause au sens de Sabatier, autre unité d'analyse.

La jonction des trois courants : problèmes, solutions déjà disponibles, et politique.

Le seul vote d'une loi, même si la communauté de politiques reste sans alternative prête.

L'inventaire exhaustif de toutes les valeurs, de toutes les options et de leurs conséquences.

L'accord d'une coalition sur son noyau profond de croyances, au sens du cadre de 1988.

Quel rôle Kingdon (1984) donne-t-il à l'entrepreneur de politiques au moment d'une fenêtre ?

Chez Kingdon, l'entrepreneur de politiques est l'acteur qui dépense du temps, de l'autorité ou de l'argent pour accrocher ensemble un problème, une solution déjà en circulation et un moment politique favorable. La fenêtre est courte : le couplage ne se fait pas tout seul. B est ce rôle. A le place après le vote, dans l'exécution. C le place dans l'évaluation ex post, qui regarde des résultats déjà produits. D décrit les comparaisons limitées de Lindblom, qui partent du dispositif existant plutôt que d'un couplage de courants.

Il rédige le règlement d'application une fois la loi votée, sans intervenir sur l'agenda.

Il investit ses ressources pour coupler les trois courants pendant une ouverture brève.

Il mesure après coup l'efficience d'une politique déjà installée et ses coûts réels.

Il compare deux ajustements du texte en vigueur, sans proposer de solution neuve.

Un accident rend un problème visible et une solution technique est déjà rédigée. La majorité en place refuse de l'inscrire. Que dit le modèle de Kingdon ?

Le cas aligne deux courants sur trois. Le problème est reconnu grâce à l'accident, qui joue le rôle d'événement focal. La solution est déjà dans le courant des politiques. Il manque le courant politique : la majorité refuse l'inscription. Kingdon ne tient la fenêtre pour ouverte que si les trois se rejoignent. C constate le manque. A et B ferment le modèle sur deux courants, ou sur le seul problème. D fait de la solution un passe-droit, alors que le courant politique reste une condition du couplage.

La fenêtre est ouverte : le problème visible et la solution rédigée suffisent à eux deux.

La fenêtre est ouverte : la visibilité de l'accident remplace le courant politique.

La fenêtre reste fermée : le courant politique ne rejoint pas les deux autres.

La fenêtre est ouverte : une solution prête impose son inscription, quelle que soit la majorité.

Pendant six mois, le problème est reconnu et une proposition est rédigée. L'élection change ensuite la majorité, qui reprend cette proposition. Quand la fenêtre s'ouvre-t-elle, selon Kingdon ?

Pendant six mois, deux courants sont là : le problème reconnu et la proposition, qui appartient au courant des solutions. Le courant politique ne bascule qu'avec la majorité nouvelle, et encore faut-il qu'elle saisisse la proposition. C'est ce troisième raccord qui ouvre la fenêtre. D place l'ouverture à ce moment. A antidate l'ouverture au seul problème. B la place sur l'élection elle-même, y compris dans l'hypothèse où la majorité écarterait le texte. C transforme la rédaction d'une alternative en mise en œuvre, alors qu'elle alimente le courant des solutions avant la décision.

Dès le premier jour des six mois, car un problème reconnu se passe des deux autres courants.

Au moment de l'élection, même si la nouvelle majorité avait écarté la proposition.

Pendant la rédaction technique, qui est déjà une mise en œuvre et non un courant de solutions.

Quand la nouvelle majorité reprend la proposition : les trois courants se rejoignent alors.

Une échéance électorale approche. Le problème reste hors de l'agenda public, et l'alternative reste à écrire. Deux lectures s'opposent : l'élection ouvrirait la fenêtre, ou bien deux courants manqueraient. Quel verdict suit Kingdon (1984) ?

Kingdon ne confond pas le calendrier politique avec la fenêtre. L'échéance peut nourrir le courant politique, mais elle ne tient lieu ni de problème reconnu ni de solution disponible. Ici, le problème n'est pas constitué et l'alternative n'est pas au point : deux courants manquent. Le couplage ne peut pas avoir lieu. A sépare l'échéance et la fenêtre. B traite toute élection comme une ouverture automatique. C fait du scrutin un substitut du courant des solutions. D tient un problème non reconnu pour déjà couplé, ce qui inverse la condition de visibilité.

L'échéance ne couple rien : sans problème reconnu ni solution prête, la fenêtre reste fermée.

Toute échéance électorale ouvre la fenêtre, quels que soient les deux autres courants.

L'absence de solution est compensée par le scrutin, qui vaut courant des politiques publiques.

Un problème non reconnu compte déjà comme couplé, dès qu'une date d'élection est fixée.

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